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市生态环境保护委员会办公室主任、市环保局局长张建文同志在全市环境保护重点工作调度会上的讲话

发布人:   承德环保             发布时间:   2018-08-14

在全市环境保护重点工作调度会上的

 

张建文

2018年8月1日)

同志们:

今年以来,省下达我市的各项环保重点工作任务进展缓慢,国家和省对承德几轮督导检查中提出的问题整改迟缓。今天,市生态环保委员会办公室决定召开电视电话会议,对各县(市、区)重点任务完成情况、上级交办问题整改情况,进行专题调度,研究解决工作中存在问题,更好的推进工作开展,全面提升全市环境质量。

刚才,各县(市、区)分别汇报了重点工作进展情况。各县(市、区)能够按照全市统一安排部署推进工作,取得了一定成效,但要清醒认识到,目前工作中还存在很多问题,尚有较大差距,需要攻坚克难,全力推进。

一、存在问题

(一)中央、省环保督察问题整改工作

一是思想有所松懈。个别县(市、区)认为环保督察已经结束,可以松口气,部分整改工作专班已经解散,极不利于后续整改工作的扎实推进,对已完成整改的问题还极易造成反弹。

二是整改标准不高。个别县(市、区)对问题的查处过于简单,有的查办不认真、不全面;有的就事论事,没有依据线索举一反三,全面排查。部分问题已得到初步解决,但仍有类似问题或其他问题,调查核实不准确、整改标准不高、要求不严的问题依然存在。

三是整改进展缓慢。目前,我市问题整改完成率57.5%,219件问题中仍有93件未完成整改,在全省排名靠后(全省4721件问题,已完成整改3045件,整改完成率80.36%,正在整改927件)。各县(市、区)问题整改完成率未达到全省平均水平,这反映出,部分县(市、区)对未完成整改的问题没有逐项制定时间表和路线图,实行挂图作战,尚未形成强力推进态势,要引起高度重视。

营子区2件问题,全部完成整改,整改完成率100.0%;兴隆县14件问题,整改完成11件,整改完成率78.6%;滦平县20件问题,完成整改15件,整改完成率78.5%;双桥区44件问题,完成整改32件,整改完成率72.7%;承德县31件问题,整改完成21件,整改完成率67.7%;围场县16件问题,完成整改10件,整改完成率62.5%;高新区7件问题,完成整改4件,整改完成率57.1%;双滦区18件问题,完成整改10件,整改完成率55.6%;宽城县11问题,整改完成6件,整改完成率54.5%;丰宁县11问题,整改完成4件,整改完成率36.4%;平泉市15问题,整改完成5件,整改完成率33.3%;隆化县28件问题,整改完成6件,整改完成率21.4%;御道口2件,均未完成整改。

特别是,省环保督察提出的71项问题,仍有19项未完成,大部分为基础设施和治污工程项目,责任和实施主体在县(市、区),目前项目进展缓慢,亟待加快。

此外,生态环境部在京津冀周边强化大气污染督查交办了我市82个问题,要求7底前完成。但目前,仍有20个问题未完成整改(其中:兴隆县16个,丰宁县4个)

(二)秸秆禁烧、河道可视化监管系统安装及“散乱污”企业整治工作

一是秸秆禁烧及河道可视化监管系统安装进展缓慢。按照全省要求,应于8月底安装完成。目前,需要各县(市、区)抓紧提交《资金承诺函》,才能顺利开展下一阶段工作。

二是“散乱污”企业治理进度缓慢。

1.2017年未完成治理的54家“散乱污”企业。兴隆县完成25家,仍有29家未完成(其中:兴隆县27家、平泉市1家、承德县1家)

2.2018年新增594 家“散乱污”企业。全市完成治理219家,完成率仅为36%。全市整体治理进度严重滞后,部分县(市、区)对“散乱污”企业治理工作的重要性、艰巨性和紧迫性仍认识不足,没有及时抓好各项整改措施的落实及督导。

【围场县5家、双滦区1家,已全部完成;隆化县47家,完成整改28家,整改完成率59%;兴隆县93家,完成整改53家,整改完成率57%;营子区32家,完成整改18家,整改完成率56%;双桥区164家,完成整改73家,整改完成率44%;平泉市15家,完成整改6家,整改完成率40%;滦平县51家,完成整改13家,整改完成率25%;丰宁县24家,完成整改4家,整改完成率17%;宽城县25家,完成整改4家,整改完成率16%;高新区53家,完成整改7家,整改完成率13%;承德县84家,完成整改7家,整改完成率8% 】

(三)大气污染重点整治工作

一是在燃煤锅炉淘汰和提标改造方面。距离省政府要求8月底前,淘汰1857台生活燃煤锅炉的目标任务仅剩一个月的时间,目前,我市仅完成任务的28%,取缔工作进度严重滞后,部分县(市、区)近半个月几乎没有进展。农村新民居小区35蒸吨/小时及以下取暖燃煤锅炉共88台,大部分县(市、区)无实质性进展。

二是在有证露天矿山停产整治方面。2018年省下达我市停产整治有证露天矿山359家,截至7月底,全市累计整治完成并通过验收43家、注销55家,完成率25%。从督查情况看,矿山企业主要存在以下问题:露天开采未采用湿式凿岩;原矿堆场未建设防风抑尘网、露天堆存;成品粉状物料、干料储存未入棚、入仓,未设置喷淋装置;运输车辆未苫盖,厂区道路未硬化;上料口未封闭,无除尘装置;出料口未配套除尘设施;破碎及筛分设备未建设密闭罩等。以上问题均导致粉尘污染严重。

三是在恶臭气体治理方面。10月底前,全市需整治产排恶臭气体企业25家(其中:污水处理厂13家、工业企业5家、其他7家)。截至7月底,全市仅完成4家,完成率16%。大部分县(市、区)工作进度明显滞后,除滦平县、宽城县、承德县完成治理任务外,其余县(市、区)均未完成(其中:双桥区8家、完成1家,围场县5家、隆化县2家、高新区2家、平泉市1家、兴隆县1家、双滦区1家、营子区1家、丰宁县1家均未完成)

(四)水源地保护专项行动开展工作

2018年,我市共有34个水源地被列入名录(其中:市级水源地9个,县级水源地(含备用水源地)16个,乡镇级水源地9个)。截至7月底,全市完成7个市级水源地和10个县级水源地保护区划定工作。

一是在“划”方面:我市还有2个市级水源地(双滦区白庙子和冯营子水源地)5个县级水源地(平泉瀑河、围场县哈里哈、丰宁县大阁镇、宽城县药王庙东局子和御道口牧场水源地)未完成保护区划定工作。

二是在“立”方面:市级水源地勘界立标不彻底,县级水源地均未完成保护区规范化建设。

三是在“治”方面:我市共存在40个水源地环境违规问题,目前已完成整改25个,15个尚未完成(其中:滦平6个、高新区 4个、双滦区2个、营子2个、平泉市1个)

(五)土壤及固废、危废污染防治工作

一是在医疗废物处置设施建设方面。按照省要求今年年底前,我市至少要建成2座医疗废物处置中心,其中必须包括1个焚烧处置项目。目前,承德县项目环评公示已到期,消防审查尚未完成,项目尚未进入实质建设阶段;平泉市项目,用地指标尚未解决;丰宁县项目,尚未进入规委会审查阶段。3个项目建设均严重滞后,按期完成项目建设困难较大。

二是宽城县农用地治理修复项目。项目《实施方案》尚未修改完成,专项资金尚未支出,建设进度严重滞后、技术路线不合理、成本过高,且缺少前期农产品检测数据。

三是在疑似污染地块清单建立方面。经初步统计,目前全市只有“二化”一个疑似地块。各县(市、区)上报情况为均未发现疑似污染地块,但实际上,各县(市、区)基本未开展此项工作,疑似污染地块清单上报不符合实际,均存在排查覆盖不到位、隐患发现不到位、整改落实不到位等问题。在一般固体废物排查整治方面,各县(市、区)的固体废物环境风险排查整治专项行动基本未开展。

四是在工业固体废物堆存排查整治方面。目前,全市仅滦平县上报了4个问题,但没有有效整治措施;其余县(市、区)均上报无大宗固体废物堆存。但在今年5月,市环保局对双滦区和高新区暗访时,发现2处违法贮存工业固体废物和1处堆存建筑渣土问题。7月4日,在宽城、平泉、滦平主要河流两侧进行排查,就发现固体废物堆存问题21件。按照《承德市严厉打击非法倾倒危险废物及固废废物专项行动方案》要求,应把固体废物堆存、一般固废、危险废物排查等工作纳入专项行动。截至目前,各县(市、区)仅承德县和营子区印发并上报《行动方案》,其他各县(市、区)均未部署上报,排查工作无部署、无调度、无结果。固体废物管控属于综合性工作,应由各县(市、区)政府统筹部署才能形成合力,切实解决问题,但目前此项工作大部分由环保部门“单打独斗”,单独推进,导致工作进展严重滞后。

(六)在线设备安装及在线监控工作

一是在建筑工地PM10在线监测设备安装方面。全市应安装PM10在线监测设备131套,截至7月底,我市在线监测设备安装103套,安装率为79%,其中:平泉市、围场县、隆化县、宽城县、兴隆县、高新区已全部安装完成;双桥区17家,已安装完成15家,营子区4家,已安装完成3家。3个县区工作进度缓慢,双滦区14家,仅安装完成1家,承德县10家,仅安装完成2家,丰宁县5家,仅安装完成1家。

二是污染源在线监控异常、超标情况。7月份,全市污染源在线监控异常问题共有246条,其中:涉水126条、涉气120条。从反馈情况看,造成异常情况的主要原因是,在线设备故障、维修时间长、数采仪传输等问题。其中:丰宁县31条(主要是清源污水公司在线设备故障)和营子区36条(主要是建龙公司在线设备故障)污染源在线监测超标问题共有131条,其中:涉水34条、涉气97条。其中:双桥区43条(主要是市污水处理厂和环能热电公司),双滦区17条(主要是中滦煤化工超标排放次数较多)

三是“省污染源自动监控系统”平台情况。我市超标(异常)处置平台审核及处置工作由在线监控企业所在地直接负责。7月份,我市异常处置统计中,部分企业初审率和监控部门审核率较低。主要涉及到滦平县企业初审率78.57%、监控部门审核率57.14%,隆化县企业初审率59.09%、监控部门审核率81.82%,丰宁县监控部门审核率70%,宽城县企业初审率81.82%。

二、工作要求

(一)加快中央环保督察“回头看”交办问题及省环保督察反馈意见整改工作

1.在中央环保督察“回头看”交办问题整改方面:

一是对不能立即整改完成的问题要确定时间表、路线图,逐件制定《整改方案》,要于8月7日前,报市环保督察整改工作领导小组办公室和市直有关部门备案。

二是按照《关于定期报送中央环境保护督察“回头看”交办群众举报问题整改台账的通知》要求,每周三上报整改进展,完成一个销号一个,坚决杜绝以查代改、以罚代改、一报了之。

三是要立即开展整改档案建档工作,一个问题建立一套档案,做好验收准备。

2.在省环保督察反馈意见整改方面:

省环保督察组将于9月份对我市整改工作开展“回头看”,各县(市、区)要坚持节奏不变、力度不减,加大力度,加快整改,积极认真做好各项迎检准备工作。

一是按照《承德市贯彻落实省环保督察反馈意见整改方案》(承办字〔2017〕35号)规定时限和目标要求,加快推进19项未完成整改问题的整改进度,强化县(市、区)政府在基础设施和治污工程项目建设上的实施主体责任,加大力度,加快推进。

二是按照《关于报送落实省环境保护督察反馈意见及群众举报问题整改台帐的通知》(承环督改办〔2018〕136号)要求,抓紧组织交办问题整改确认和验收工作。8月3日前,报送71项问题的《整改情况登记表》《整改情况确认表》和《整改台账》;8月10日前,报送2224项群众举报问题相关材料。

三是对已完成整改的问题要开展“回头看”,提高标准,确保问题整改到位,不反弹。

3.在京津冀周边强化大气污染督查交办问题整改方面:

兴隆县、丰宁县要加大力度,加快推进交办问题整改(其中:兴隆县16个,丰宁县4个),并组织好档案材料。

(二)强化秸秆禁烧、河道可视化监管系统安装及“散乱污”企业整治工作

1.秸秆禁烧及河道可视化监管系统安装方面:

各县(市、区)政府要尽快提供《资金保障承诺函》和财政部门的政府采购审批手续,于8月3日前报市大气办。

2.“散乱污”企业整治方面:

一是各县(市、区)要进一步提高认识,明确部门职责,指派专人盯办,建立有效工作机制,定期组织调度, 及时协调解决存在问题,每周五按时上报治理情况。

二是要按照行业类别认真总结治理缓慢原因,并严格按照“两断三清”和“先停后治”的原则,制定具体的关停取缔、整合搬迁和提升改造方案,确保8月底前,完成关停取缔类企业治理工作;10月底前,完成提升改造及整合搬迁类企业治理工作,逾期未完成的一律关停取缔。

(三)加大大气污染治理工作推进力度

1.加快燃煤锅炉淘汰和提标改造。对于1857台生活燃煤锅炉,各县(市、区)要成立工作专班,主要领导要亲自抓、亲自部署调度,分管领导要一线指挥,要结合实际,确定改造方案,一炉一策,全力推进,确保8月底前淘汰完成。对于农村新民居小区35蒸吨/小时及以下88台取暖燃煤锅炉,各县(市、区)要制定《淘汰方案》,于8月8日前报市大气办,并按方案加快推进。

2.推进有证露天矿山停产整治。各县(市、区)对矿山整治标准再提高、措施再加力、执法再严格,要对辖区内所有有证露天矿山逐一排查、梳理,制定治理方案,实行“一矿一策”,落实到矿、细化到点、责任到人。对于整治完成符合要求的,要及时组织验收;对于超标排放、不符合环评、排污许可等要求的,要坚决停产整治,未通过验收,坚决不能恢复生产。

3.强化恶臭气体整治。各县(市、区)要督促企业制定治理方案,一企一策,加快治理进度,确保10月底前完成。

(四)深入开展水源地保护专项行动

一是加快保护区划定。双滦区、平泉市、围场县、丰宁县、宽城县和御道口牧场管理区要按照核定的水源地名录,同步开展“划、立、治”工作,于8月底前具备报省政府批复水源保护区条件。

二是加快规范化建设。已获得省政府批复饮用水水源保护区的县(市、区),要按照有关技术要求,开展保护区勘界定标工作,10月底前,完成完善标识标志、道路桥梁穿越、禁限行等标识设置。

三是加快环境问题整治。要进一步落实责任,倒排工期,务于10月底前, 将剩余15个水源地环境问题整改到位(其中:滦平6个、高新区 4个、双滦区2个、营子2个、平泉市1个)

(五)狠抓土壤及固废、危废污染防治工作

一是加快医疗废物处置中心建设。平泉市、承德县、丰宁县要加快医疗废物处置中心建设,确保年底前至少建成两处处置设施。

二是宽城县加快农用地治理修复项目建设。尽快完成农产品质量检测,确定是否符合治理标准,治理完成时限要由2021年调整到2019年底前。今年9月底前,要依法依规支出专项治理资金,绝不能影响全市环保专项资金的申请。

三是加快土壤污染地块隐患排查。各县(市、区)要在8月底前,全面摸排全市疑似污染地块,建立清单。隐患大排查工作在全省未明确结束前,必须做到全覆盖、无遗漏、摸清底数,要切实作为一项日常工作抓,确保有效落实。同时,按照要求对涉危单位每月进行一次规范化检查;对固体废物污染隐患开展自查和督查,确保摸清情况,在大督查中不能出现问题。

四是强化工业固体废物堆存排查整治。按照《承德市严厉打击非法倾倒危险废物及固废废物专项行动方案》要求,9月底前,完成排查整治,各县(市、区)要切实加强堆存固体废物污染防治监督管理,明确责任、分解任务、列出清单、建立台帐,加快开展排查整治,开展攻坚。

(六)全面推进在线设备安装及在线监控工作

一是加快建筑工地PM10在线监测设备安装。按照《承德市夏季环境空气质量改善七个攻坚行动方案》要求,设备应于6月底前完成安装联网。未完成的县(市、区)要加快推进,于8月15日前必须全部安装到位。

二是加大在线监控管控和查处力度。各县(市、区)要切实把在线监控系统用起来,发挥其重要作用。一方面是“管好”,对于在线数据异常、设备故障要迅速查明原因,分析存在问题,要加强现场检查和监督性监测,强化现场调查核实,切实监督到位、管理到位、巡查到位,彻底整改到位,让企业保持正常运行状态。另一方面是“用好”,要强化监管部门作用,对发现的在线数据超标和异常数据问题,要采取有效措施进行处理,不能依其发展、顺其自然,坚决依法处理处罚到位。

(七)全面加强乡镇环保所建设

在各县(市、区)共同努力下,目前乡镇环保所已按时“挂牌”,但下一步的能力建设至关重要。一方面,要切实解决交通工具、通讯工具、办公条件等问题,对于存在问题要认真考虑,想办法解决。另一方面,要提高环保人员素质。加强人员管理,各县(市、区)环保分局要加强指导,对重点工作进行调度。同时,要定期组织乡镇环保工作人员进行业务培训,提高人员素质和业务水平。

(八)加大畜禽养殖和扬尘污染管控力度

一是强化畜禽养殖污染管控。目前,养殖污染仍是影响河流水质的主要原因。部分区域畜禽粪便、污水随意堆积、排放问题仍普遍存在,如:兴洲河沿岸丰宁县波罗诺10余家养殖户,粪便及冲洗养殖场污水随意堆积,深入地下。要抓紧整改,做好防渗处理。针对此类问题,各县(市、区)要进行一次全面排查,责成农牧部门加强管控和问题整改,对于粪便转运要有登记,乡镇有监督,县(市、区)有备案,对畜禽粪便去向、用途、用量要有记录,加强全过程管控,避免造成污染。

二是加强建筑工地扬尘管控。目前,各县(市、区)建筑工地扬尘问题没有得到根本解决,各级住建部门要对存在问题和整改不到位的建筑工地下达《督办函》,强化督察督办,加快推进整改,务必做到六个“百分之百”。市生态环保委员会办公室将切履行职责,加强调度,强化各部门管理职责。

(九)确保当月水质达标工作

由于前一段我市降水较多,经与国家和省监测部门协调,同意对8月份河流水质监测调整到6日以后。但从预警监测情况看,全市大部分断面水质超标。虽然近几天,水质有所好转,悬浮物逐渐沉降,但其他因素问题仍然要引起高度重视。今年上半年,全市河流水质较去年有所提升,但仍有较大风险,有2个断面未达标,5、6个断面接近不达标。各县(市、区)要高度重视,加强管控,确保河流水质达标。

三、强化督察

(一)下一步,国务院大督查组还将开展督查工作,环保领域的重点督查的也是这些重点工作。各县(市、区)、管委会必须站在讲政治的高度,聚焦重点工作和督查事项,一定要抓到位、管到位,确保不出问题,要全力促进环保工作水平提升,推动全市环境质量持续改善。

(二)市生态环保委员会办公室将对今天会议研究的13项重点工作和其他工作各县(市、区)的部署、落实和推进情况进行督察督办。对工作进展缓慢的,将下达《督办通知》,并进行全市通报;对工作推进不力,未按时限要求完成任务的,将报市委、市政府主要负责同志。

(三)下一步的督办工作,涉及相关业务科室的工作,各科室要进行督办;涉及县(市、区)区域性的工作督查科(市生态环保委员会办公室)要进行督办。要实行周报告、周通报制度,请各县(市、区)务必按要求报告,确保重点工作按时序进度推进,按时限完成。